应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。十九届五中全会《建议》中提出，完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

展望“十四五”，如何统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国？新形势下，如何完善国家应急管理体系，有效应对各种风险？

加快推进应急管理规范化、制度化和法治化

——黄恒学，北京大学政府管理学院教授、博导，北京大学国家治理研究院研究员，中国传媒大学国家治理研究院研究员。

我国安全和应急管理体制机制在实践中充分展现出中国特色社会主义制度的显著优势，我们既可以集中力量办大事，集中力量办要事，集中力量办好事，也可以集中力量办急事，集中力量办险事，集中力量办难事。但是，我们必须清醒地认识到，当代中国社会的现代化进程，既大大提升了国家安全管理水平和应急管理能力，又大大地增加了各种不确定性的风险因素和危险源。因此，为了建设和谐社会和平安中国，不断提升人民群众的安全感获得感幸福感，满足人民美好生活需要，必须进一步强化风险意识、危险意识和安全意识，从以下三方面发力，进一步创新和完善国家安全管理和应急管理体系。

全面树立以人为本的安全理念和“安全第一”的安全发展观：发展并不是目的，不能为了发展而发展，人才是发展的根本目的。要想国泰民安和长治久安，就必须坚持以人为本的安全理念，坚持“安全第一”的系统动态适应发展观，并在此基础上进一步强化和完善国家安全和应急管理体系。

实现应急管理规范化、制度化和法治化：要适应时代变化，不断创新和完善国家应急管理体制、机制和法制，实现应急管理的规范化、制度化和法治化，运用法治思维和法治方式提高应急管理水平。

建立和完善国家应急管理体系支持系统：国家应急体系的支撑体系，包括应急管理理论、经济保障、科技装备、政策法规、专业人才团队等体系。要优化学科建设和专业设置，加强基础理论研究和相关应用技术研究；要建立各种应急物资储备制度，实行单独的应急资金预算；要大力发展相关产业，提高应急管理科技装备水平；要完善政策法规体系，实现应急管理的制度化、规范化和法治化；要加强队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。

构建“大应急”的治理格局

——苏国锋，清华大学公共安全研究院首席研究员、教育部公共安全与应急管理工程研究中心主任。

当前我国应急管理已初步建立网格化的运转体系，在这一体系中，如何针对“防”和“救”的需求，将各级应急管理部门的综合优势与各相关部门的专业优势进行有效结合，形成“防”“救”合力，是推进应急管理体系和能力现代化的关键命题。“大应急”的治理格局，并不意味着应急管理部门要对所有灾害应对工作大包大揽，也不能成为各职能部门“甩包袱”的理由，“多部门协作”依然是主要应对模式。

新时代国家治理面临的挑战和风险十分突出，“解决重大矛盾”和“抵御重大风险”的压力前所未有。提高政府的灾害应对能力和水平，建立以结果为导向的防灾救灾机制，需要从理念、管理和技术三个层面进行综合施策。

在理念层面，要确立应急管理“防”与“救”的共同体思维。应急管理涉及多个部门、多个主体，这些部门或主体应当树立协同思维和协同意识，让“共同体”思维为城市应急管理做乘法，让共“防”共“救”协同走好应急管理这“一盘棋”。

在管理层面，发展和完善以应急管理部门牵头组织的多主体协同网络，降低多主体协同的难度。理清不同主体在不同灾害类型上的防救责任，并将责任分担以明确条文进行规范很有必要。建立不同部门“防”与“救”的会商机制。确立结果导向的追责机制。

在技术层面，应用新技术可以更精准地预测和识别安全隐患和安全风险，有效助力政府、企业、社会的安全防控和治理能力的提升。同时，技术创新在提升救援能力和救援效果上也发挥着举足轻重的作用。

构建常态与应急结合的综合型治理体系

——高小平，南京大学社会风险与公共危机管理研究中心研究员。

在高度工业化、信息化、城市化、经济全球化以及交通运输体系快速发展的今天，一个“微波荡漾”的社会正在被“风险浪急”的社会所取代，风险无处不在，危机随时可能爆发，必须妥善应对。那么在风险社会中，作为公共管理者如何来界定自己的工作？

第一，高度重视风险。第二，坦然面对风险。第三，善于应对危机。第一时间介入从风险演变为危机的临界点，危机一旦发生立即果断启动应急预案，发布准确信息，全力开展响应，高效处置突发事件。第四，灾后尽快恢复。“恋战”是“应急过度”的翻版，也是能力不足的表现。社会要做到有能力快速进入应急状态，也要做到有能力快速退出应急状态。

常态与应急结合的治理体系，不是常规管理与非常规管理的简单物理式相加，而应该是“你中有我、我中有你”的化学式融合，这种融合就是现代化的国家治理体系和治理能力。打通常态与应急的壁垒，让各种资源在两种状态之间自由流动、互利互补，常态中的优势向应急中延伸，应急中暴露的问题和失误在常态中修正，增添社会进步的动力。要学会常态管理和应急管理两种本领，始终坚持发展和应急“两手抓”“两手硬”。对于风险，要采取源头防控、消除隐患；对风险演化为突发事件，要采取有力措施进行应急处置；危机结束后要迅速开展恢复重建；平时则注重增强忧患意识，加强风险意识教育，定期进行应急预案的编制、修订和演练，并做好应急物资保障和人员培训等工作。

我国应急体系建设的“十三五”规划要在2020年全面完成，这一年中还要对“十三五”规划进行评估，未完成的或完成质量不高的方面需要“补课”。按照“扬优势、补短板、强弱项”的要求，编制好“十四五”规划，谋划应急体系建设规划与管理体系特别是责任制度之间的衔接，切实建立健全超前部署、未雨绸缪的制度。

年轻干部要不断提高应急处突的见识和胆识

——马宝成，中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心主任、教授

习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，强调年轻干部要提高应急处突能力，要不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。习近平总书记的这一重要论述，为不断提升年轻干部应急处突的见识、胆识和能力指明了前进方向，提供了根本遵循。

应急处突的见识和胆识，直接关系到年轻干部应急处突能力水平，是领导干部应急管理能力的重要体现，是推进应急管理体系和能力现代化的核心内容。

年轻干部要在提高应急处突的见识上下功夫。一要注重提升理论素养。认真学习习近平总书记关于总体国家安全观、公共安全、防范化解重大风险、应急管理体系和能力现代化、防灾减灾救灾、统筹发展与安全、公共卫生事件等重要论述。二要通过进修培训、继续教育等不同方式，努力积累应急处突专业知识，加快知识更新、优化知识结构、丰富知识储备。三要注重开阔眼界、拓宽视野。在研判、分析、解决各类突发事件时，既要着眼国内、也要着眼世界，既要着眼现实、也要着眼未来。四要注重坚持底线思维。着眼最严峻最复杂局面，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，以问题为导向，分析突发事件防范及应急能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。

同时，年轻干部要在提高应急处突的胆识上下功夫。一要保持想干事能干事干成事的精神状态，把应急处突作为一项事关人民群众切身利益、经济社会发展、国家长治久安的伟大事业来做。二要提升临危不惧、当机立断的决断能力。三要培养逢山开路、遇河架桥的进取精神。四要展现敢于碰硬、敢于动真的政治勇气和责任担当。应急处突具有高负荷、高压力、高风险的特点，奉献很多、牺牲很大。政治勇气是考验胆识的“试金石”，年轻干部应勇于啃硬骨头、勇于涉险滩，努力提高应急处突的胆识。